市委办宣传部政研室联合调研组
按：10月9日，商丘市委常委、永城市委书记吴孟铎，商丘市政府党组成员、永城市市长马富国分别就311国道沿线拆迁安置工作做出重要批示，要求在全市认真总结推广。现将市委办公室、宣传部、政研室联合调研组撰写的调研报告予以编发，望各部门认真组织学习讨论，结合各自实际，满怀激情干工作，凝心聚力促发展，同舟共济促和谐，为建设富裕、文明、平安、生态、幸福新永城再创佳绩、再铸辉煌。
当前，党的十八大即将召开，各级稳定工作被放到了重中之重。面对严峻的维稳形势，演集镇党委、政府勇于担当，主动而为，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和积极的稳定观，紧紧抓住济祁高速连接线311国道演集段景观大道拆迁安置这一大好机遇，谋全局、寻突破、求发展，加快拉动城市北扩，率先打响了建设大城市的第一枪，用15天时间完成1780余户沿线房屋的拆迁工作，实现了幸福、和谐拆迁，取得了“好、快、稳”的效果，在“干”中喜迎党的十八大胜利召开。日前，按照市委主要领导的安排，市委办公室、宣传部、政研室等有关人员组成联合调研组，深入演集镇进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
永城市济祁高速连接线311国道演集段，按照统一规划，将在原有50米宽路面的基础上加宽到100米，建成一个景观大道、迎宾大道。该路段总里程近10公里，沿线涉及8个村、1780户、30余万平方米房屋和8个企事业单位需要搬迁。该工程是落实省委、省政府把永城定位为建设大城市，面积实现100平方公里、人口实现100万目标的重大举措；是建设大城市、促进大发展、实现大跨越，让人民群众生活得更好的必然要求；是演集镇党委、政府增强工作的责任感和历史使命感，主动融入全市发展大格局的具体实践。将对今后全市承接产业转移发挥良好带动作用，进一步促进全市“三化”协调科学发展，加快推进永城市“一城五区”建设。
演集镇党委、政府站位全局，以领导方式转变加快发展方式转变，变被动应付为主动出击，大胆突破发展难题，继完成“城中村”改造项目20个、城市建设项目36个、新型农村社区建设项目2个、亿元招商引资拆迁项目6个，拆迁改造3000余户、40万平方米之后，进一步强化措施，创新思路，把济祁高速连接线311国道演集段拆迁安置工作作为一场战役来打，用短短15天时间完成拆迁任务，打破了纪录，改写了历史，实现了“三零四最五突破”：即零事故、零伤亡、零上访；拆迁面积最大、涉及人口最多、拆迁速度最快、群众意见最少；勇于决策实现大突破，面对艰险，敢于决策，敢打硬仗；拆迁安置实现大突破，1∶1城市拆迁安置政策史无前例；关注民生实现大突破，拆迁群众利益最大化；传统观念实现大突破，打破了农历初一、十五不动土、不拆房等传统思维束缚；干部形象实现大突破，干事创业的精神面貌空前高涨。探索出了以拆促建、以拆促变、以拆促转、以拆惠民的新路子，创造了永城依法、和谐、安全、幸福拆迁安置的新速度。
二、主要做法
在工作中，演集镇党委、政府采取高位启动、宣传发动、机制驱动、干群联动、作风推动“五动”工作法，凝聚工作力量，提升工作水平，完善工作措施，锤炼工作能力，转变工作作风，着力用发展的办法解决拆迁中遇到的问题，最终实现了群众从“要我拆迁”到“我要拆迁”的转变，探索实践了和谐、幸福拆迁的有效做法，取得了明显成效。（一）高位启动。坚持“身在局部不忘谋全局，身在基层不忘分党忧，身居权位不忘解民难”理念，敢于担当，牢牢抓住景观大道拆迁建设这一前所未有的大机遇，毅然决然请缨挂帅，打响建设大城市、促进大发展、实现大跨越的第一枪。成立了镇党委书记任政委，镇长任指挥长，纪检书记、武装部长任常务指挥长，其他班子成员任副指挥长的高规格指挥部，下设办公室和拆迁、安全、宣传、督导、后勤五个小组，划分关庄、演集、曹楼、谢楼四个战团和四个突击队。采取全社会动员，党员领导干部带头，以城市规划为主导，合理安排拆迁工作步骤，实施大兵团作战，指挥部高效运转、统筹安排，四大战团各司其职、各负其责，分工协作，镇干部、后备干部、各村（居）书记、沿线村干部广泛参与，冲在阵前，把最精干的力量放在拆迁工作第一线，明确任务，责任到人，人人头上有指标，个个身上有职责，有效、有序、有力地推进了景观大道拆迁建设工作。（二）宣传发动。8月13日，组织召开千人拆迁安置动员大会，向群众说明景观大道建设的历史机遇、发展前景和重大意义，着力提高群众知晓率和工作透明度。发扬历尽千辛万苦、走遍千家万户、说尽千言万语、想尽千方万法、协调千丝万缕关系的“五千五万精神”，周六保证不休息，周日休息不保证，推行“五加二”、“白加黑”、“阴加晴”和“一线工作法”，成立30余人的拆迁安置工作义务宣传队，让各项政策和补偿标准明明白白深入人心。演集村村民时书礼深有感触地说：“在311国道拆迁中，党委政府宣传工作做得好，镇领导多次来我家，各种政策讲得透彻，各项补偿到位，我愿意把自己的房屋拆掉，支持党委政府的工作。”他带头把自己有6间门面、1000多平方米的3层小楼拆掉，并现身说法，当上了拆迁义务宣传员，帮助做好群众思想工作。遇到个别“困难户”、“钉子户”、“难缠户”，不搞强制拆迁，以说服教育为主，镇主要领导带队入户与其面对面交流，有的一家上门数十次，反反复复讲政策，对比算账，讲清利害，解决其实际困难，激发了群众的拆迁热情。真正做到了让群众从理解到接受、从被动到主动、从抵触到自发、从自觉到争先的参与拆迁。（三）机制驱动。工程拆迁前采取多种形式进行安全评估、风险评估，反复酝酿考量，广征社情民意，班子集体研究，数易其稿，制定了完善的拆迁安置方案。镇政府与每位拆迁户都签订了《安置拆迁协议书》，实施1∶1房屋置换，门面置换门面，住房置换住房，过渡货币安置每人每年1000元，过渡周转房安置每人一间彩板房，直到入住新居为止，搬家每户补助100元，房屋以外部分，按上级规定及时发放补偿款。对拆迁户实行奖励机制，先拆迁先选房。两次组织拆迁群众赴上海参观考察，领略欧派西班牙地中海风情，让群众建言献策，融入到城市建设中，参与规划建设自己的美好家园，此举措维护了群众利益，得到了社会广泛认可。关庄村张路口组村民张德超激动地说：“共产党好，政府的政策好，老百姓得到了实惠，得到了实实在在的利益。演集是我家，发展建设靠大家，我愿意带头拆迁。”他不但拆掉自己的7间三层楼房，还帮助群众拆迁10余户。
（四）干群联动。坚持以民主和法制为抓手，强化阳光操作，做到公开、公平、公正。严格工作标准，对丈量、清点、核算、补偿、清障、安置等所有流程严格按照政策和法律规定办理，及时发布公告、张榜公示、据实清点，阳光作业，公开透明，保护群众应得利益。多次邀请土地、规划、环保等部门，开展多种形式的听证会、补偿协调会或群众代表大会，主动收集群众意见，宣传拆迁政策，做好群众工作，真正做到了“工作怎么干，群众说了算”。安置点选址、设计、建设等有关事项在群众中广泛听证，倾听吸收群众的合理意见和诉求，形成共识后再规划建设。同时，坚持依法办事，对一些弄虚作假、虚报多算的坚决不予补偿，对一些违章和突击搭建的附属物坚决不予补偿，有效遏制了歪风邪气，确保了整体工作积极稳妥扎实推进。有效实施拆迁安置“回头看”，认真查找还存在哪些问题未了结，哪些民生问题没落实等，及时化解，妥善解决，确保不留尾巴，杜绝后遗症。
（五）作风推动。全镇干群以敢为天下先的气魄，精神饱满，信心十足，斗志昂扬，营造了干事创业的浓厚氛围。镇党政班子成员每天早晚同唱一首歌《团结就是力量》，提振精神；每天早晚六点双点名，争分夺秒；每天早晚两次调度汇报，赶工催时；全天候督导，现场录照像，及时编发《每日战报》，你争我赶；天天总结点评，及时查漏补缺，问题在不断解决，经验在不断发掘，“争和创”形成了氛围，“先和优”形成了整体，彰显了“攻坚克难、敢打必胜，逢一必争、逢冠必夺”的演集精神，创造了演集速度、演集奇迹。同时，在拆迁安置中锤炼了干部，加强了作风建设，提升了执行力、感召力，凝聚了人心、民心。广大党员干部面对繁重的拆迁任务，变压力为动力，摒弃畏难情绪和浮滑慵懒作风，风里来、雨里去，白天黑夜不停歇，没有怨言、决不气馁、从不懈怠，坚守在火线，累病在一线，以实际行动感化感召群众，加快了拆迁进程。谢楼村村民王洪明，几次邀请镇干部到自己家里讲解拆迁安置政策，自觉、主动拆迁。在拆迁中，又给干部们提供烟、水，发自内心地支持拥护拆迁。
三、经验启示
演集镇推行和谐拆迁工作做得实、做得细、做得好，实现了和谐拆迁，锤炼了队伍，磨砺了品质，树立了形象，转变了作风，密切了党群干群关系，探索出了一条城市建设拆迁的新路子，树立了群众工作标杆，给我们以有益启示。
（一）旗帜引领是方向。党的领导就是旗帜，党的旗帜就是方向。市委、市政府的科学决策和发展大城市的机遇，引领了加快城市建设的方向。基层党组织是堡垒，是突击队。演集镇党委、政府把握机遇，乘势而上，提出了“谋发展，讲原则，重规律；小细节，大作为，求突破；持思路，惠民生，保稳定”的决战策略，打赢了一场依法、安全、和谐、幸福的短平快拆迁攻坚战。
（二）知人善任是导向。事在人为，事在人做，人是万物的创造者。带领群众靠干部，带差带好靠领导。团结就是力量，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。良好的选人用人导向，团结的合作共事氛围，激发了干劲，弘扬了正气。演集镇就是靠坚强的班子、团结的队伍，才做出了打响全市建设大城市第一枪的明智抉择，赢得了史无前例的拆迁战役胜利。
（三）敢于担当是责任。安置拆迁被誉为“天下第一难”的工作，如何“破冰”推进，既要惠民生，又要保稳定。演集镇党委、政府树牢责任意识和大局观念，不等不靠，敢为天下先，敢作敢为，敢于担当，工作不叫苦不叫累，不谈条件不谈困难，就一个字“干”，苦干、实干、用心干、加快干，干出一片天，在“干”中喜迎党的十八大胜利召开。
（四）群众路线是根本。发动群众是我党建国立业的法宝，是我党的基本路线。充分发动群众，依靠群众，群策群力，是演集镇实现景观大道拆迁建设的根本保障。景观大道拆迁建设中，群众的热情让我们感动，群众的主动让我们震动，群众的情怀让我们撼动，广大群众才是创造历史的主人。
（五）关注民生是关键。群众是拆迁建设的主体，拆迁工作就是群众工作。鱼水深情是我党的宝贵财富，关注民生是我们做好一切工作的出发点和落脚点。景观大道拆迁安置工作的实践充分证明，只要把人民利益放在第一位，从维护群众利益的立场去想问题、做决策、办事情，我们的各项工作都能获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉，再棘手的难题也能破解，再复杂的矛盾也能解决，再艰难的事情也能办好。
（六）高效清廉是前提。拆迁工作是推进工业化、城镇化进程的重要保障，是促进人民群众共享改革发展成果的民生工程，必须把清正、廉洁、高效建设作为拆迁安置工作的自觉行动，严格规范操作，严把程序关，统一补偿标准，才能赢得群众的理解和信赖，才能形成和谐稳定的局面。
（七）精神状态是保证。没有做不到的，只有想不到的。只有落后的干部，没有落后的群众。状态决定作为，激扬奋进，斗志昂扬，意气风发，不惧艰险，勇往直前，是干好工作的重要保证。演集镇广大干群士气高涨，空前团结，能争第一争第一，争不了第一创“唯一”，展现出了前所未有的精气神，才造就了短短半个月全部拆迁告捷的战斗成果。
（八）诚实诚信是基础。立说立做，说好做好，讲究诚实诚信是干好工作的基础。树权威，说了算，定了干，有为才有位；讲效率，说了做，干了成，有效才有笑，才能做到干部顺心、群众满意、社会和谐。
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